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市经信委2017年法治政府建设情况报告

来源: 市经信委 发布日期: 2018年04月09日

  2017年,市经信委在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻国家、省、市法治工作要求,认真落实《关于全面推进法治鄂州建设的实施意见》,以提高法治建设水平为目标,提高依法行政能力为重点,扎实开展法治建设,保持了干部职工和企业的稳定。主要表现在如下几方面:

  一、2017年法治建设情况

  (一)研究决策,安排部署

  一是及时调整领导小组成员。召开党组会,根据新的领导分工,及时调整市经信委法治建设领导小组成员,市经信委党组书记、主任刘江海为组长,是第一责任人,其他委领导为小组成员,切实加强对法治建设工作的领导,各科室负责人负责具体抓落实,委办公室负责法治建设日常工作。

  二是制定责任清单。召开主任办公会,研究制定《市经信委党(工)委主要负责人2017年履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《市经信委行政主要负责人2017年履行推进法治建设第一责任人职责清单》;市经信委第一责任人刘江海与各科室负责人签订“市经信委2017年度平安法制建设暨社会管理综合治理目标管理责任”书,进一步明确职责和重点。

  三是完善制度。制定完善《市经信委重大决策合法性审查制度》、《鄂州市经济和信息化委员会规范性文件管理办法》和《市经信委机关法律顾问工作制度》,制定《市经信委2017年法治建设实施方案》、《市经信委2017年普法工作要点》、《市经信委2017年普法工作计划》、《市经信委平安法治创建“百日宣传” 活动工作方案》、《提高普法普及率冲刺全国文明城市实施方案》和《鄂州市经信委普法责任制实施方案》等一系列工作方案和计划,扎实开展法治建设工作。

  (二)宣传教育,营造氛围

  一是加强普法教育与培训。贯彻落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,制定“七五”普法规划,把增强社会主义法治理念作为领导干部理论学习的重要内容,把领导干部法律知识学习教育纳入党组中心组学习的重要方面,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。积极参加全市12.4宪法日集中宣传活动。邀请省消防协会楚安宣教中心的王好教员、市市安全生产专家舒拥军,来我委做消防和安全生产专题讲座。积极组织机关全体干部参加全省无纸化普法学习,全部高分通过考试。积极参与市委、市政府组织开展的行政执法培训、法治干部培训、“以案说纪”及行政诉讼案件庭审观摩等法治学习活动。新的《中小企业促进法》出台后,及时组织学习,明确了相关部门应履行的职责。针对融资难、负担重、人才缺等突出问题,积极思考融资促进、创业扶持、创新支持、服务措施、监督检查等具体措施,指导协调解决中小企业发展中的各类问题。

  二是加强法治阵地建设。在单位橱窗开辟“法治建设园地”和“深化平安创建 构建和谐鄂州”专栏;在内部网站,设置公众关注的政策文件、惠企政策等有关法治栏目,新增“安全政策法规”专栏 ;在信息公开前对照有关法律、法规的规定对信息进行审查,确保无涉及机密信息。利用单位qq群、微信群向广大干部职工发放平安法治创建一封信“致全市各级各部门和广大党员干部群众的公开信”和“创建平安家庭倡议书”,开展“一感两度两率”调查,做好家庭朋友的宣传和动员。以综治联系点为阵地,把法治创建和综治、精准扶贫工作有机结合,委领导带队、全体干部职工每月到联系点梁子湖区东沟镇伯岩村逐一上门了解41户建档立卡贫困户生产生活情况,跟踪落实扶贫项目,指导开展法治、综治工作,为该村35名贫困户办理治安保险;出资3万元改善东沟镇综治维稳中心和司法所的办公环境。在冲刺全国文明城市期间,市经信委党组书记、主任刘江海,市经信委党组成员、市委企业工委专职副书记徐鹏等委领导经常带领创文专班人员,深入移动、联通、电信、邮政等通信公司,深入鄂钢公司、鄂州电厂、武昌鱼集团、枫树线业等工业企业,深入小桥村,航空都市区拆迁指挥部等地发放宣传资料,开展问卷调查,宣传文明创建和法治创建知识。出资4万元为小桥村制作“一感两度两率”等法治、综治、文明创建知识宣传牌。

  三是营造法治氛围。充分利用电视台、报纸、网络等新闻媒体,采取多种渠道、多种形式,向企业宣传电力设施保护等法律法规。组织收看大型政论专题片《将改革进行到底》、《法治中国》,刘江海主任带头撰写心得体会;组织线业、顾地、兴欣、移动、联通、电信、邮政、盐业等公司观看《法网恢恢 疏而不漏》、《超限运输猛于虎》等全省首届法治微电影优秀作品,在企业中开展学习讨论。市经信委志愿服务人员在市政府大楼出入口、凤凰山庄路口开展文明交通劝导服务,到小桥村开展党员进社区,开展共建助力文明城市创建等活动。

  (三)开展重点活动,法治建设工作有序推进

  一是把法制创建与安全生产有机结合。组织编印《安全生产法律法规汇编》800册,“送法进企业”,发放《鄂州市常用法律知识读本》、《鄂州文明20条》等宣传资料2000余份。协调组织在电力、通信、冶金、建材等工业领域开展“三大行动”、安全生产月、安全生产大检查等活动,查找隐患超过1100处、整改957处,整改率87%。2017年以来,多次组织公安、供电等部门,严厉打击各种涉电违法行为,共查处各类窃电和涉电违法案件66起,追回经济损失9万元。多次对各区、开发区的工业园区电力设施建设情况和入驻企业用电保障情况进行摸底调研,为国家电价政策的落实和企业可靠优质用电提供有力保障。

  二是指导企业建立现代企业制度。要求各企业完善公司法人治理结构,依法制定并完善公司规章制度;建立企业重大决策法律论证制度和法律顾问制度,形成有效的法律服务体系;积极开展法制宣传教育,不断增强企业经营管理者和职工的法制观念和法律素质,提高依法经营管理和依法办事能力。配合市总工会组织江汉大学法律服务队,深入一线,到企业开展以社会主义核心价值观、法律法规及政策为主要内容的普法宣讲。

  三是开展“法治企业”建设活动。组织市工商局、市总工会等单位,在企业中广泛开展“法治企业”和“诚信守法企业”建设活动,涌现出湖北枫树线业有限公司、武昌鱼集团公司、湖北华中重型机械制造有限公司、湖北兴欣科技股份有限公司、顾地科技股份有限公司等一批法治企业建设开展较好的企业,确定湖北枫树线业有限公司为“法治建设企业”示范点,其在企业升级改造上的成功做法,在湖北日报10月10日2版“要闻”栏目中刊发。以点带面,逐步在重点企业推广,打造一批法治建设示范企业。

  (四)依法依规去产能,推进供给侧结构性改革

  一是全面取缔“地条钢”。综合运用能耗、环保、质量、安全等法治化手段,严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规捣毁非法钢铁产能91.2万吨,拆除取缔了3家问题企业的违规生产设备及工艺,关停退出了7家整改不到位的工模具钢企业,确保鄂州市完成了国家关于6月30日前彻底取缔“地条钢”的任务要求。10月19日,湖北卫视《湖北新闻》中专题报道了我市打击“地条钢”,整治涉钢“问题企业”的工作成效。

  二是化解过剩产能。在全省率先实施水泥、球团去产能,通过对全市钢铁、水泥企业安装污染源自动监控系统实现污染源排放在线监控,对球团实施特别排放限值,开展钢铁、水泥行业生产许可核查、质量检查、安全生产大排查、用电监测等一系列组合拳,形成高压态势,促使一批不符合要求的产能主动退出或依法依规关停退出,倒逼球团自主压减产量。全年压减球团产量120万吨,化解水泥过剩产能500万吨。

  (五)落实法治惠民工作,加强法治体系建设 

  一是开展“三进三服务”活动。委领导亲自带队,确保每个机关干部每年深入企业车间学习、调研、走访不少于20天。围绕企业生产经营和改革发展,深入宣传与企业生产经营管理密切相关的法律法规。组织企业高管人员参加武汉大学“高级工商管理培训班”、举办中小企业转型升级大讲堂等培训15场次;举办企业法人安全生产专题培训,全年共培训各类企业人才600人次。帮助70家企业引进硕博人才178名、34家企业引进重点高校本科生75名。

  二是完善企业矛盾困难化解机制。充分发挥经信委减轻企业负担“意见信箱”、公开电话等,继续推进“万名干部进万企、创优服务稳增长”和“服务企业直通车”工作,健全企业问题和困难情况汇总、分析和处理机制,及时将困难和问题向地方、部门交办和专办,综合运用各种方式和调动各方力量解决企业问题,化解社会矛盾,推进健康发展。2017年,帮助160家企业解决难题200余个。组织7家企业参与直供电交易,交易电量同比增长32.74%,降低企业用电成本0.38亿元。为企业争取财政间歇资金9.2亿元,为21家企业协调贷款15.87亿元。安排1000万元技改贴息资金和2000万元市级助保贷风险补偿专项资金,支持企业改造升级。加强融资性担保行业监管,督促落实担保费率低于国家规定且不高于银行同期贷款利率50%的标准”,共计少收担保费181万元,少收保证金1259万元。

  三是聘请专业律师。签定聘用协议书并发放了聘书,为原“农房建材成套供应公司(市建材局下属企业公司)”合同工汪慧鸿同志信访事项提供法律咨询、支持和援助,使其得到满意的回复;担任鄂州安信休闲用品有限公司和湖北蓝天铝合金制品有限公司两家破产企业的重整工作,为企业提供法律咨询服务300余件,代理企业合同纠纷、劳动纠纷案件50件。

  二、存在问题 

  2017年我委在推进法治建设方面做了很多工作,依法行政能力不断提高,但工作中仍然存在一些困难和问题,主要有:

  一是法治建设宣传力度还不够,在引导企业法治创建方面办法不多,推进不够。

  二是部分企业对法治建设认识有待进一步提高,法治建设工作的人员配备和经费投入有待增强。

  三是各企业法治建设发展不平衡,少数企业比较重视法治建设,发展较好;部分企业基础较薄弱,需要下大力气建设。

  三、2018年工作重点

  (一)工作思路

  认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,深入学习党的十九大作出的一系列重大论断,深入学习习近平治国理政思想,切实把思想认识行动统一到党的十九大精神上来。围绕“保增长、促转型、维稳定”的发展目标,积极探索,创新思路,依法依规执法,推进工业和信息化领域法治建设,为我市工业经济发展保驾护航。

  (二)主要措施

  1.加强法治宣传教育。建立健全以法治机构牵头,业务部门及全员参与的“谁执法谁普法”的普法责任制,落实“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”的要求。

  2.加强企业法治体系建设。开展“法治企业”创建,指导各企业建立符合国家法律法规,符合企业实际的现代企业制度。培植2-3家“法治建设企业”示范点,以点带面,逐步在企业推广,打造一批法治建设示范企业。

  3.加强执法能力建设。健全联合执法模式,完善执法工作制度和联合执法工作流程,规范执法和行政许可的程序,提升行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

  4.加强协调服务。开展大调研、大学习、大走访、大服务活动,完善企业矛盾困难化解机制,综合运用各种方式和调动各方力量解决企业问题,化解社会矛盾,推进健康发展。

  5.加强企业人才培养。坚持实施“企业家培养工程”。组织企业家高管参加高校高级工商管理培训班学习;加强中小企业管理人员培训,培训企业法人和中层管理人员;加强安全生产等专题培训,提升企业管理人员的综合素质。全力做好“千名引硕工程”、“重点高校大学生引进计划”,多途径帮助企业引进急需的高层次人才。

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