一、巡察整改工作开展情况
市经信局党组高度重视巡察整改工作，认为此次巡察是市委对市经信局的全面“政治体检”，是对市经信局全体党员干部一次深刻的党性党风党纪教育。局党组认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神，坚决贯彻市委巡察整改工作要求，召开专题会议，传达反馈问题，逐条剖析问题原因，研究整改措施，明确责任人和整改时限，推进巡察整改工作落地落实。
一是成立工作领导小组。成立市经信局专项巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记担任组长，党组班子成员担任副组长，各科室负责人为成员，强化组织领导，压实整改责任，形成“人人参与、人人尽责”的整改氛围。
二是制定整改工作方案。通过召开专题会议，集体分析研究，制定印发《市委第二巡察组对市经信局党组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，逐条明确整改措施、整改责任人和整改时限，为下一步整改工作明确了工作路径。
三是召开专题民主生活会。严格按照整改程序和工作要求，组织党组班子成员谈心谈话，开展批评与自我批评，根据各自分管工作及时认领整改任务，深入剖析问题产生原因，制定具体整改措施及下一步改进方向。邀请市委组织部、市纪委第一监督检查室和派驻市政府办纪检监察组相关领导参与指导。
四是强化跟踪督办。局党组先后召开6次巡察整改工作推进会，听取整改工作进展情况，及时协调和解决整改过程中发现的问题，保障巡察反馈问题整改有序稳步推进。
市委第二巡察组向市经信局党组反馈了4个方面29个问题。经过3个月的集中整改，结合市纪委监委第一监督检查室反馈的审核意见，其中22个问题“已完成，同意销号”，7个问题“视同完成，持续整改”。
二、具体问题整改情况
1.2023年，局党组未对《鄂州市贯彻落实〈中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见〉工作方案》、《鄂州市流域综合治理和统筹发展规划三年行动方案》2份先行区建设政策文件开展学习和交流研讨。
整改情况：一是认真组织学习。6月28日，党组（扩大）理论学习中心组集中学习《鄂州市贯彻落实〈中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见〉工作方案》、《鄂州市流域综合治理和统筹发展规划三年行动方案》。二是开展集中研讨。8月20日，开展先行区建设专题研讨活动，经济运行科、规划与技术改造科、产业政策科、电子信息产业科、政策法规科等科室负责人结合业务工作实际开展交流发言。
2.局党组对先行区建设认识不深、谋划不足，对8项牵头重点任务未制定实施方案，明确任务清单、工作措施，仅以高质量发展综合绩效评价指标代替先行区建设进展情况。在流域综合治理工作上，牵头负责建设优势产业集群，上报的5份情况只说成绩，不分析存在的问题和困难，引导产业突破性发展动力不足。
整改情况：局党组进一步提高认识，对先行区建设产业发展不足深入分析，加紧谋划。一是制定实施方案。对我市先行区建设任务清单中市经信局牵头的8项重点任务，分别制定实施方案，加快推进落实。二是深入分析产业短板。通过鄂州大讲堂，报告分析了四大优势产业存在问题和下一步发展方向。
3.谋划优势产业发展不力，行业发展缺少抓手。截至2022年12月31日，省经信厅出台了低碳冶金、新材料、绿色建材、医药等7个产业高质量发展“十四五”规划，要求各地经信部门结合本地区发展实际，制定落实具体实施方案和任务措施。截至巡察时，我市仍未制定产业发展规划。
整改情况：一是从总体上制定我市推进新型工业化工作方案，统筹指导我市各产业发展，牵头起草并以市政府名义印发《鄂州市工业经济高质量发展意见》。二是聚焦重点优势产业，印发冶金、化工、汽车、光电子、生命健康、高端装备等产业方案。三是制定“壮产业”工作计划，出台《“壮产业”2024年度工作计划》《鄂州市2024年促进专精特新中小企业高质量发展十大行动方案》。
4.创建新型工业化示范基地滞后。全省64家省级以上新型工业化示范基地，我市仅2012年创建1家，近12年未新增新型工业化示范基地。
整改情况：一是组织政策宣贯。在市经信局官网宣贯《国家新型工业化产业示范基地管理办法》、《创建湖北省新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》等政策。二是推动产业集聚集群发展。支持葛店经开区联合武汉、宜昌等地市创建工业母机、电子功能材料、生物制造等领域国家先进制造业集群。
5.数据中心建设进度不快。目前在建4个数据中心，尚无一个已建成。
整改情况：一是加强跟踪服务。会同市发改委调研悦科湖北数据中心建设运营情况。二是强化进度通报。印发《关于建立全市大数据中心月报制度的通知》，建立市区企三级联络机制，重点跟踪悦科、银商云等四个在建数据中心月度建设情况。
6.拓展5G+工业互联网应用不够。2023年全省新建5G工厂61个，鄂州仅2个，且所建5G工厂产业领域单一，都为钢铁产业。截至2024年4月，全市无工信部大数据产业发展示范项目。
整改情况:一是加大动员力度。召开鄂州市5G工厂、企业上云推进会，湖北省5G工厂建设指引会等活动，加快5G工厂建设，持续推进鄂州工业互联网二级节点建设。二是制定实施方案。制定《鄂州市工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动实施方案》，组织召开2024数字产业与智能计算产教融合共同体会议、湖北人工智能+发展交流暨供需对接座谈会系列活动。三是进行指导申报。组织申报2024年第一批湖北省5G工厂、国家5G工厂，推荐4家企业申报2024年湖北省工业互联网平台，其中程潮矿业、南都新能源、盛隆电气3家已入选。
7.统筹“三链”融合力度减弱。局党组落实上级政策有偏差。省经信厅2023年4月已出台《关于进一步深化制造业重点产业链链长制实施方案》，聚焦8个新兴特色产业，而我市仍执行2021年《鄂州市重点产业链链长制实施方案》。截至巡察时，局党组既未结合我市实际制定新的工作方案，也未按照我市实施方案落实每月重点产业链调度制度。
整改情况：一是深入剖析不足。局党组在巡察整改专题民主生活会上认真检视，深刻反思落实上级政策不足的问题原因。二是更新工作方案。印发《鄂州市推动产业链链长制深入实施工作方案》。三是编制鄂州市产业链地图。对我市重点产业发展现状、产业发展资源及布局进行分析。四是举一反三。局党组以此问题整改为契机，认真查摆类似落实上级政策有偏差的事项，未发现其他问题。
8.“链主”培育成效不明显。目前全市在低碳冶金、新材料、高端装备等三个产业仅有一家领军企业，产业链整体竞争力较弱。
整改情况：一是加强培育辅导。推荐15家企业申报国家专精特新“小巨人”企业，复核同方泵业、鄂信钻石、武洲新材料3家国家级专精特新“小巨人”企业，华工法利莱荣获国家单项冠军企业。二是支持重点龙头企业技改升级。推荐23个项目入围国家工业领域技术改造和设备更新专项再贷款第一批项目清单。三是加快推动数字化转型。入选省级中小企业数字化转型试点城市，面向社会广泛征集小微企业数字化转型专家、服务商。
9.支持“链创”攻关力度不大。对规上工业企业研发指导不够，未建立规上工业企业研发机构建设协同联动工作机制，2022年，规模以上工业企业中有研发机构的数量，在全省排名倒数第四。我市至今仍无国家和省级制造业创新中心。
整改情况：一是强化协同联动。联合市科技局、市统计局举办研发活动培训会。完成“科技副总”申报，新增3家“科技副总”企业。二是强化政策宣传。在市经信局官网宣贯《国家制造业创新中心考核评估办法（暂行）》、《湖北省制造业创新中心建设管理办法（2023年修订）》等政策。
10.推进产业集群效果不佳。截至2023年12月，我市光电子信息产业规上企业29家，专精特新10家，全省占比分别为3.4%、5.4%。产值过百亿企业仅有1家，目前尚无国家级新兴产业集群，距先行区建设目标2023年培育1-2个国家级战略新兴产业集群有差距。
整改情况：一是加快谋划步伐。印发《鄂州市突破发展光电子信息2024年工作计划》《关于建立突破性发展光电子信息产业工作专班的通知》，进一步强化光电子信息行业企业培育力度。二是加强区域合作。与武汉市经信局、宜昌市经信局联合申报先进制造业集群。三是加大申报指导。组织2场专精特新“小巨人”申报工作专题培训活动，推荐省级专精特新“小巨人”企业15家。四是推进惠企政策落实。落实2023年度省级专精特新中小企业奖补资金和进规工业企业奖励资金。
11.优质企业梯次培育成效不明显。制造业单项冠军企业培育不多，2023年度全省新增制造业单项冠军企业486个，我市仅8个。专精特新企业培育力度不够，2023年全市专精特新企业80家，占规上工业企业15.7%，低于全省平均水平。
整改情况：一是摸清培育底数。收集国家、省级制造业单项冠军数据信息，制定单项冠军企业培育库，将创新型中小企业全部纳入专精特新企业培育库，进一步充实储备力量。二是加强申报辅导。组织4场专精特新企业申报工作专题培训活动，推荐新一轮国家专精特新重点“小巨人”企业3家，获批2家；推荐省级专精特新中小企业60家，获批45家。三是强化政策支持。严格把关申报资料，推荐3家国家专精特新“小巨人”企业申报国家新一轮专精特新中小企业奖补政策。
12.工业总产值倍增行动进度慢。2023年全市规上工业总产值1540亿元，增速5.5%，与到2025年全市规上工业总产值突破2500亿元，年均产值增长率实现10%的目标差距较大。培育新的经济增长点不足，2023年全省工业重大增长点64个，鄂州仅1个，占比1.5%。
整改情况:一是抓好运行分析。及时跟踪钢铁、铁矿石、锂电材料等大宗工业品价格情况，链接全省电力监测平台，及时掌握重点工业企业用电量情况，为经济运行提供决策参考。二是加强走访服务。局县级领导带队走访调研度边电子、钻马科技等企业，推进更多企业进规入库。宣传惠企政策，争取政策支持，支持鄂城钢铁、容百锂电等重点企业争取稳产满产省级奖励，促进工业稳增长。
13.引导企业技改投入不达预期。《市人民政府关于推进全市工业经济高质量发展的意见》要求到2025年工业技改总投资不低于300亿元，而2023年工业技改总投资仅为71.59亿元。
整改情况：一是加大技改投入。2024年，全市技改投资同比增长14.9%，高于全省平均水平4.7个百分点。二是加强专项资金支持。6个项目获得“两新”国债政策支持，争取2024年省级制造业高质量发展专项资金1860万元，落实2023年市级制造业高质量发展专项资金4178.4万元。三是抢抓“两新”政策空窗期。编制印发工业领域设备更新需求、供给、项目、政策、服务等“五个清单”，摸排并上报工业领域设备更新和技术改造储备项目75个，30个项目入围工业领域技术改造和设备更新再贷款项目清单，再贷款推荐总量全省第五。
14.指导企业申报和验收不到位。指导企业申报不够精准，导致龙辅药业、武汉金牛等2家企业错失扶持资金。项目验收不及时，我市申报了6项，实际仅验收3项，未及时验收3项。
整改情况：一是指导企业申报。组织企业申报省级、市级制造业高质量发展专项资金。二是落实市级配套政策。对龙辅药业省级制造业高质量申请终止的项目，支持其申报市级制造业高质量专项。争取2024年省级制造业高质量发展专项资金1860万元。三是组织推动验收。组织完成6家企业省级高质量项目验收。
15.技改监测分析缺失。市经信局未履行监测分析职责，未对我市工业技术改造运行状况及趋势开展监测分析，近3年未向市政府提出一份工业企业技术改造政策建议。
整改情况：一是加强对技改投资情况的分析和信息报送。完成我市传统优势产业技改提能调研报告，通过鄂州日报发布上半年技改情况的信息报道，形成2024年前三季度工业技改投资情况分析材料，呈报市领导。二是开展项目专项攻坚。对2021年-2023年招商引资工业项目进行全面梳理，通报各地项目落地见效实际情况。
16.推动数字产业发展乏力。培育关键领域重点企业力度不够，我市大数据、人工智能等关键领域重点企业，目前实际无产出，悦科（湖北）数据中心、银商云等主导企业仍在建设中。
整改情况：一是积极培育重点企业。印发《关于建立全市大数据中心月报制度的通知》，建立市区企三级联络机制，重点跟踪悦科、银商云等四个在建数据中心月度建设情况。做好软件信息服务业企业运行情况月统计。二是营造数字产业发展浓厚氛围。举办2024数字产业与智能计算产教融合共同体第三次会议、2024年第二届“湖北人才周”平行论坛“湖北人工智能+发展交流暨供需对接座谈会”等活动，促进数字产业与人工智能行业协同发展。
17.推进数字化改造力度小。推动数字化改造项目和试点示范项目不多，2023年数字化改造项目数量和奖补资金分别占全市技改项目和奖补资金3.33%、2.23%，与“十四五”规划到2025年实现规上企业、重点产业数字化改造全覆盖目标不匹配。2023年全省两化融合试点企业288家，我市仅8家，占比2.7%。
整改情况:一是积极申报并通过省中小企业数字化转型城市试点。鄂州市获评2024年湖北省中小企业数字化转型试点城市。二是启动数字化转型试点工作。7月，面向社会广泛征集鄂州市制造业数字化转型专家库成员、鄂州市中小企业数字化转型服务商。三是落实数字化改造支持政策。组织企业参加2024年“云行荆楚”暨企业上云服务券申领专题培训会，动员企业申领上云服务券。
18.绿色转型发展不够。绿色制造工作推动还不足，绿色示范企业不多，全市现有国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂1家，尚未建立绿色工厂培育库，梯度培育体系需要进一步完善。
整改情况：一是完善培育体系。加强宣传、解读《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》、《湖北省绿色制造梯度培育及管理实施细则》，提升政策宣传广度。建立绿色制造培育库。二是加强项目申报。指导容百锂电、欧冶链金、南都新能源入选2024年度省级绿色制造名单。三是加强动态管理。组织鄂城钢铁、鄂钢嘉华按照要求完成2024年度绿色制造动态管理工作。
19.制定政策滞后。2016年11月，《湖北省工业绿色制造体系建设实施方案》发布，局党组时隔7年才出台《鄂州市工业绿色制造体系建设工作方案》。
整改情况：一是开展批评教育。对相关分管领导和科室负责人批评教育，提升政策敏感度，抓紧省级政策在我市落地实施。二是加强政策学习。党组（扩大）理论学习中心组集中学习《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》和《湖北省绿色制造梯度培育及管理实施细则》。三是强化政策宣传。通过中小企业服务平台宣传、解读《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》、《湖北省绿色制造梯度培育及管理实施细则》等，提升企业知晓度。在工业节能诊断培训会上对《湖北省绿色制造梯度培育及管理实施细则》进行了解读。
20.推动“科技副总”服务中小微企业有差距。2022-2023年我市收集需求“科技副总”企业数量17家，仅占全省需求数量的1.5%，占全市规上工业企业3.3%。
整改情况：一是加强政策宣传和需求征集。开展“科技副总”宣传活动，广泛征集需求，积极向上争取更多名额。二是指导申报2024年“科技副总”。2024年，16家企业申报“科技副总”需求与技术创新难题，逸飞激光、葛店人福、汉唐电力3家企业获得省级选派“科技副总”支持。
21.全市服务机构和特聘服务专家队伍建设力度不大。我市仅13家省级严选服务机构、特聘服务专家8人，多为财税、法律和人力资源领域，一定程度上制约了服务企业产业发展的能力。
整改情况:一是加大对服务机构和服务专家的培育和选聘。编印了“中小企业公共服务严选服务机构和特聘服务专家”相关培育政策宣传资料。二是加大严选服务机构的申报力度。将重点行业、重点企业及园区服务机构、行业协会、商会纳入到“服务库”，低碳冶金、光电子信息、新能源新材料、生物医药等领域专家比例明显上升。安排专人点对点辅导申报服务机构和专家。
22.对接省级技改咨询诊断服务不主动。2021年以来未沟通省级技改咨询服务平台对我市企业开展咨询诊断服务。
整改情况：对接省经信厅，结合工作实际，组织开展了市级设备更新、节能降碳改造、数字化转型等方面培训服务。
23.上轮巡察反馈局党员干部理论学习存在敷衍应付。本轮巡察发现问题出现反弹，学习记录不规范，党组中心组学习没有专用的会议记录本，记录仅有学习标题和研讨内容，多项要素缺失，学习也无签到表。
整改情况：一是加强理论学习。严格按照《党组理论学习中心组学习规则》和年度计划组织党员干部理论学习。二是规范学习记录。使用党组理论学习中心组专用记录本，并对前期学习记录进行完善，规范会议记录。
24.根据全省进退规情况统计，全市规上工业企业新增41家，退库12家，净增企业仅有29家，在全省17个市州中，净增企业和实有企业排位均为全省市州倒数第4。
整改情况:一是加强摸排调研。通过系统摸排、实地调研等，形成2024年“新进规”企业培育库。二是及时跟踪调度。定期召开全市进规专题会，推动企业进规工作。三是强化政策激励。落实2023年度进规工业企业奖励资金。全年新增规上工业企业44家，为历年最好成绩，净增数占比全省第7。
25.市经信局作为“双千”工作和包保企业的牵头部门，日常调度和跟踪督导不够。截至巡察时，泛亚（武汉）食品科技有限公司土地办证申请退费、湖北三和管桩有限公司码头拆迁、湖北晨风轨道装备股份有限公司公交车延伸等企业诉求的问题仍未得到有效解决。
整改情况:一是加强跟踪督办和协调推进。2024年发布督察通报2期，发放提示函、督办函55件，完成满意度测评。有效办理涉企诉求159件。其中：用工（引才）类40件，融资类36件，综合服务类50件，法务类13件，政策宣贯类18件，营商环境类2件。二是加强企业诉求协调推进。协调相关部门跟进解决泛亚食品土地办证申请退费、三和管桩码头拆迁、晨风轨道公交车延伸等诉求，目前3家企业问题得到满意解决。
26.违规使用专项资金，2023年度违规挪用工业安全生产、工业企业发展、军民两化融合、服务企业发展等4个专项资金用于日常开支，涉及数量41笔，金额41.9万元。工会资金管理不规范，虽设立了工会资金银行账户，但未建账，也未规范核算。
整改情况：一是开展学习培训。组织专项财务知识学习4场次，不断提高财务人员的专业能力。二是加强审核与把关。对2024年度报销凭证加强审核把关，确保附件和要素齐全。三是加强预算管理。对每季度预算落实情况进行跟踪核对，及时了解偏差，为明年精准调整预算提供依据。四是规范工会资金管理。建立工会账户，独立规范核算。
27.掌握企业情况不实。走访调研企业流于形式，对两家企业运行情况掌握不实。市委巡察组从市经信局提供运行不善的企业中抽取长港慕鱼水产、武鼓通风机制造2家企业进行走访，实地调研均正常运转，与提供情况不符。
整改情况:一是进一步转变作风。修改《鄂州市经济和信息化局公务员实绩考核办法》，将干部作风纳入考核内容，进一步打造机关干部求真务实的工作作风。二是深入调研摸底。市、区、乡三级经信部门对工业领域“僵尸企业”进行调查摸底，形成企业清单台账。全市摸排工业“僵尸企业”62家。三是精准施策盘活。引导各地采取“十个一批”方式盘活40家。
28.意识形态工作较虚。2023年，12个月意识形态研判报告内容基本雷同，其中8月、9月份意识形态研判报告雷同率达90％，12个月意识形态风险评估表内容完全雷同。2023年9月4日局党组专题研究意识形态工作，只传达了文件，未实际研究，没有具体落实举措。
整改情况:一是进行批评教育。对相关分管领导和科室负责人进行批评教育，分别调整分管工作和科室岗位。二是加强专题研究。局党组定期专题研究意识形态工作，全年专题研究意识形态工作3次。三是制定年度计划。按月梳理市经信局机关年度意识形态重大风险点，拟定重点防范措施。四是认真开展研判。结合当前党纪学习教育、安全生产、防汛防高温、时政热点等开展意识形态风险点研判，形成分析研判情况报告6份。
29.谈心谈话走过场。2023年支部组织生活会谈心谈话走过场，支部委员未按要求开展相互谈心谈话，15名党员谈心谈话仅一句话，8次谈心谈话内容偏离主题。
整改情况:一是认真反思不足。局党组在巡察整改专题民主生活会上检视剖析谈心谈话走过场问题，对相关班子成员及科室负责人进行批评教育，要求力戒形式主义。二是严格组织生活制度。严格落实“三会一课、支部主题党日活动等组织生活制度。三是强化谈心谈话针对性。6月24日，组织召开巡察整改专题民主生活会，会前组织党组班子成员之间开展谈心谈话，开展批评与自我批评，直指问题矛盾，做好谈话记录，不走过场、不敷衍应付。四是严格谋划。提前谋划和准备开好2024年组织生活会。
三、下一步工作措施
（一）进一步统一思想，凝心聚力。严格按照《市委第二巡察组对市经信局党组巡察“回头看”反馈问题整改工作方案》《市纪委办公室关于向市经信局党组反馈八届市委第六轮巡察整改情况的审核意见》，对“视同完成，持续整改”的问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒地抓好后续整改；对整改中新发现的情况和问题，立行立改；对已经完成的整改事项，经常开展自查及整改成效评估，巩固成果，防止问题回弹回潮。
（二）进一步聚焦目标，压实责任。对标全年目标任务，不断巩固拓展巡察整改成果，聚焦城市产业“双集中”、湖北省中小企业数字化转型试点城市建设、大规模设备更新和以旧换新等中心任务，压实管党治党“一岗双责”，不折不扣贯彻好中央、省委及市委市政府的决策部署，真正把巡察整改成果转化为工业经济高质量的强大动力。
（三）进一步举一反三，确保长效。以这次巡察整改为契机，从“共性问题”入手，举一反三，坚持阶段性与长期性相结合，坚持巡察整改与自查自纠相结合，推动 查漏补缺常态化、长效化，进一步完善工作机制，强化制度执行和追责问责，形成长效监管工作闭环，为推进“两区一枢纽”建设作出经信贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请向市纪委监委派驻市政府办纪检监察组或市经信局人事教育科反映。市经信局人事教育科联系电话：027-60830441，通讯地址：鄂州市鄂城区古城楼30号，市纪委监委派驻市政府办纪检监察组电话：027-60830230。
中共鄂州市经济和信息化局党组
2025年1月17日
